Территориальные бюджеты

Загрузка...

главная страница Рефераты Курсовые работы текст файлы добавьте реферат (спасибо :)Продать работу

поиск рефератов

Реферат на тему Территориальные бюджеты

скачать
похожие рефераты
подобные качественные рефераты
1 2    



Содержание
Введение. 2

Структура, содержание расходов территориальных бюджетов. 3

Заключение. 21

Список литературы.. 22


Введение

Экономические преобразования, происходящие на протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации, коренным образом изменили существующую систему экономических отношений общества. Развитие рыночной экономики в нашей стране обусловило необходимость реформирования процесса формирования бюджетов всех уровней, на принципах рыночных отношений. С учетом наполнения новым содержанием понятия территориального бюджета, возникает необходимость реформирования процессов формирования его доходной части и системы межбюджетных отношений в России.

Однако проблемы формирования территориального бюджета как самостоятельного звена бюджетной системы РФ и построения на этой основе рациональной системы территориального налогообложения исследованы пока еще недостаточно. Требуют разработки теоретические и практические вопросы обеспечения стабильной самостоятельной финансовой базы территориальных бюджетов и совершенствования системы межбюджетных отношений.
Все это обуславливает актуальность выбранной темы данной работы.

Цель работы - рассмотреть структуру и содержание расходов территориальных бюджетов РФ.

Задачи:

1. Проанализировать экономическую сущность расходов бюджетов, дать их классификацию.

2. Сделать группировку расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку.

3. Дать характеристику проблемных зон территориальных бюджетов и факторов роста их кризисного потенциала.




Структура, содержание расходов территориальных бюджетов
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

-       федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-       бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-       местных бюджетов.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой 3 Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты субъектов РФ.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.

Местные бюджеты включают в себя районные, городские, поселковые и сельские бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

Таким  образом,  мы  дали  краткую  характеристику   трем   уровням  Бюджетной системы, а также определили сущность консолидированного бюджета РФ.  Из бюджетов,  через  соответствующие  финансовые  структуры,  финансируются расходы учреждений и организаций, мероприятия и программы, призванные обеспечить выполнение функций соответствующего  уровня.           

Структура любого бюджета включает статьи доходов и расходов.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. [4, с. 22].

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

 В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. [3, с. 31].

 Капитальные расходы  представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. [3, с. 32]

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: [3, с. 32]

1)                финансирование промышленного производства;

2)                финансирование социально-культурных мероприятий;

3)                финансирование науки;

4)                финансирование обороны;

5)                содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

6)                расходы по внешнеэкономической деятельности;

7)                создание резервных фондов;

8)                расходы по обслуживанию государственного долга;

9)                прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям: [3, с. 34]

1)                заработная плата; 

2)                начисления на заработную плату;

3)                канцелярские и хозяйственные расходы;

4)                командировки и служебные разъезды;

5)                стипендии;

6)                расходы на питание;

7)                приобретение медикаментов и перевязочных средств;

8)                приобретение оборудования и инвентаря;

9)                приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

10)           государственные капитальные вложения;

11)           капитальный ремонт;

12)           содержание сооружений благоустройства;

13)           геологоразведочные работы;

14)           проектирование;

15)           государственная дотация;

16)           операционные расходы;

17)           платежи по ссудам;

18)           возмещение разницы в ценах;

19)           прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Перейдем к характеристике территориальных бюджетов и их расходов, но прежде выделим основные отличия территории от региона для того, чтобы в дальнейшем не было разночтений.

Территория как субъект Федерации - это составная часть суверенного государства с принадлежащим ей природно-ресурсным потенциалом, наделенная свойственными ей социальными, экологическими, культурно-историческими, и, самое главное, - экономическими и инфраструктурными признаками. Определенная Конституционным законодательством и нормами федеративного государства территориальная единица, наделенная всеми атрибутами государственной власти, которая называется территориальной, является составной частью государственного суверенитета.

Следует обратить внимание на ряд существенных характерных различий в общеизвестных понятиях «регион» и представленном автором «территория», т.к. суть понятий и характер их взаимосвязи позволит сделать несколько принципиальных выводов, имеющих практическое значение для данной работы.

Исходя из того, что территория и регион в нашем понимании соотносится как целое и его часть, территориальная структура, включающая региональную систему со всеми ее элементами (экономику, инфраструктуру и т.д.), является подсистемой государственного федеративного устройства. Поэтому территориальная экономика не должна обособляться как самостоятельная изолированная часть национальной экономики, как это пытаются продемонстрировать некоторые руководители субъектов Федераций в настоящее время. Недопустимо декларировать абсолютную самостоятельность территорий, т.к. самостоятельность так же имеет вполне определенные границы.

Анализ всей системы планирования и управления в России, начиная федеральным уровнем и заканчивая предприятием, свидетельствует о том, что территориальный уровень до сих пор менее всего связан с использованием экономических методов управления. Отраслевая цель - снижение затрат повышение эффективности капитальных вложений - вступила в противоречие с территориальными задачами комплексного, социально-экономического развития, рационального использования трудовых и природных ресурсов.

По причине сложного социально-экономического положения в России качественно изменились цели и критерии развития территорий, их место в системе ресурсов. Параллельно расширяется территориальная взаимосвязанность различных факторов социально-экономического развития. В частности, усиливается фактор мобильности ресурсов, что в свою очередь является предпосылкой пересмотра взглядов на комплексность развития территорий.

Территориальные бюджеты – это бюджеты, входящие в бюджетную систему федерального государства, за исключением федерального бюджета. В России это - бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных образований.

Территориальные бюджеты – это один из главных каналов дове­дения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производствен­ной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также обеспечивают жизнедеятельность населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов прояв­ляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:

-       формирование денежных фондов, служащих финансовым обес­печением деятельности территориальных органов власти;

-       распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-       контроль за финансово-хозяйственной деятельностью пред­приятий, организаций, учреждений, подведомственных этим орга­нам власти.

Большое значение имеют территориальные бюджеты в осуществ­лении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содер­жание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осу­ществляются в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть обще­ственных фондов потребления. При этом на образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюдже­тов выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюд­жета Российской Федерации, на здравоохранение – свыше 88%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

На территориальные орга­ны власти возложена важная задача по осуществлению социаль­ной политики государства. Финансирование мероприятий по со­циальному обслуживанию населения в решающей части прово­дится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансо­вых ресурсов.

Естественно, что часть средств территориальных бюджетов направляется на содержание органов управления, правоохранительную деятельность и т. п., однако доля этих статей в территориальных бюджетах меньше, чем в федеральном. Это связано с тем, что расходы, непосредственно обеспечивающие потребности населения, осуществляются в основном через территориальные бюджеты, что облегчает контроль за использованием этих средств [3, с. 67].

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение градостро­ительства приводят к увеличению числа и объема территориальных бюджетов.

Рост территориальных бюджетов непосредственно связан с градо­строительством, следовательно, с расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов посто­янно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

Рост городских поселений, увеличение численности городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в 5-7 раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увели­чение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережа­ют темпы роста звеньев местных бюджетов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов тер­риториальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяй­ства и подведомственности его территориальным органам различно­го уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий мест­ной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расхо­дах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В веде­нии же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах по­давляющая часть расходов приходится на финансирование социаль­но-культурных мероприятий.
    продолжение
1 2    

Добавить реферат в свой блог или сайт
Удобная ссылка:

Скачать реферат бесплатно
подобрать список литературы


вверх страницы


© coolreferat.com | написать письмо | правообладателям | читателям
При копировании материалов укажите ссылку.